天津市工商行政管理十二五规划，预计自2011年到2015年，全市市场主体总量超过65.3万户，快速增长55%。其中，内资企业总数由17.6万户发展到28.3万户，快速增长61%。简介：天津市工商行政管理十二五规划，预计自2011年到2015年，全市市场主体总量超过65.3万户，快速增长55%。其中，内资企业总数由17.6万户发展到28.3万户，快速增长61%。

一、指导思想与中心任务 （一）指导思想。以科学发展为主题，以增进经济发展方式减缓改变居多线，遵循社会主义市场经济发展规律，精确做到市场主体创意必须和人民群众实际市场需求，深化和完备五大体系建设，更为侧重改变经济发展方式，更为侧重确保社会人与自然，更为侧重提高民计民生，更为侧重市场监管与执法人员转型升级，更为侧重建设高素质干部队伍，充分发挥工商行政管理职能，增进经济社会科学人与自然首度发展。

（二）中心任务。一是增进经济发展方式改变。

坚决减少总量，不断扩大规模，希望先进设备，出局领先方针，大力支持战略性新兴产业、科技型中小企业发展，出局低消耗、高污染、低废气产业，大力增进经济结构调整优化。二是服务天津滨海新区研发对外开放，先行先试新型商事注册制度，增进滨海新区、中心城区和各区县三区同步协调发展。三是大力扩大内需，希望服务民生。增进低收入创业，构建企兴民富。

服务三农发展，提高农业产业化程度，增进构建农业增效农民减免。四是贯彻确保消费安全性与公平交易秩序，强化市场监管，营造公平有序市场环境，夹住消费市场需求，确保社会人与自然与公平正义。五是深化体制机制创意，前进工商职能改变，提升监管执法人员效率。完备工商行政管理法律法规体系，建设科学高效的工商行政管理。

二、主要工作目标 （一）市场主体总量大幅度快速增长。预计自2011年到2015年，全市市场主体总量超过65.3万户，快速增长55%。其中，内资企业总数由17.6万户发展到28.3万户，快速增长61%。

内资企业中，国有及国有有限公司企业由2.2万户发展到3.4万户，快速增长55%；民营企业由15.4万户发展到24.9万户，快速增长62%；个体工商户由22.8万户发展到35万户，快速增长53%。外商投资企业由1.4万户发展到2万户，快速增长43%。（二）市场主体规模不断扩大。预计自2011年到2015年，全市市场主体登记资本金总额由2.06万亿减少到6.7万亿元，快速增长225%。

其中，内资企业登记资本金由16110亿元快速增长到59814亿元，快速增长271%。内资企业中，国有及国有有限公司企业登记资本金由9418亿元快速增长到34969亿元，快速增长271%；民营企业登记资本金由6692亿元快速增长到24845亿元，快速增长271%；个体工商户申报资金由111亿元快速增长到224亿元，快速增长102%。外商投资企业注册资本由652亿元快速增长到1050亿美元，快速增长61%。

（三）商标战略规划全面落实。预计自2011年到2015年，基本竣工六大市级品牌培育基地和十大优势品牌集群。全市商标注册总量超过10万件，其中服务商标1万件，集体商标、证明商标60件。驰名商标总量超过100件，著名商标超过1200件，商标国际注册量超过3000件。

（四）广告市场繁荣身体健康发展。预计自2011年到2015年，全市专营广告经营单位由3701户快速增长到6660户，快速增长80%；广告经营额由104亿元快速增长到260亿元，快速增长150%；广告违法亲率显著上升。（五）行政执法水平明显提升。

行政复议保持亲率超过95%；行政诉讼胜诉亲率超过95%，市场主体违法亲率显著上升，市场交易秩序明显好转。（六）消费者权益获得有效地确保。消费者受理滋扰解决问题亲率维持90%以上水平，全市消费环境更进一步提高。（七）领导班子和干部队伍建设更进一步强化。

2011年－2015年，全系统本科以上学历人员比例超过70%，硕士以上学历人员比例超过4%以上，专业化人才比重明显减少，全系统中共党员比例超过80%，基层工商所党支部分开设置亲率超过100%。（八）党风廉政建设和反腐工作更进一步强化。

政风评议成绩名列前茅，廉政文化建设回头在全市前茅，防止廉政风险和监管风险获得显著效益，上访案件大幅上升，人民满意工商所超过100%。（九）基层基础建设全面提高。

全市工商所100%转入等级工商所行列，50%超过一级工商所建设标准。工商所基础设施全部超过二级以上建设标准。基层工商所人手1台计算机，执法人员交通工具全面提高。三、主要工作任务 （一）以增进经济发展方式减缓改变居多线，创意更加严格、更加大力的市场准入政策 1．构建政策增进体系的大大伸延。

环绕实行产业提高战略，向战略性新兴产业和现代服务业伸延。培育发展壮大航空航天、新一代信息技术、生物技术与身体健康、新能源、新材料、节能环保、高端装备生产等产业；重点反对现代物流、金融保险、科技和信息服务、创新产业、会展经济、总部经济和楼宇经济等生产服务业；着力反对提高生活服务业，推展服务业聚集区、新型专业市场和特色街区建设。环绕强化天津经济整体实力，向主体税源和优化结构方面伸延。限制市场准入，希望不断扩大民间投资，反对民间资本转入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务业等领域。

深入研究天津八大支柱行业发展的规律，自由选择薄弱环节与空白点制订反对措施。推展实施反对科技型中小企业发展政策措施，减缓天津市科技小巨人茁壮计划实行步伐。在希望先进设备产业发展的同时，制订低消耗、高污染、低废气企业解散市场办法。

环绕实行富民惠民战略，向消费夹住和城乡一体化方面伸延。反对增进中小企业发展，减少低收入创业机会，减轻低收入压力。强化流通体系建设，发展新型消费业态，扩展新型服务消费，实施希望消费的政策，增进消费结构升级。

大力扶植农民专业合作社发展，反对农村经济发展多元化经营，减少农民生产经营收入。反对农村信用社改革，发展农村小型金融的组织和小额信贷，提高农村金融服务。2．构建管理制度服务体系的改革创新。

在滨海新区探寻实施更加严格的市场准入模式，实行主体资格与经营资格相分离的新型商事注册制度，便利企业办理前置许可，提升市场准入效率。研究登记注册与注册资本相分离，在完善市场主体信用机制的前提下，推展资本申报制，减少公司成立成本。

深化行政审核制度改革。探寻创建网上审核模式，实行电子化营业执照。坚决非禁才可、非禁即入，更进一步推展中止或改为备案一批行政审核项目，削减照前置行政审核。探寻创建摊贩社区托管地模式，增进中小经营者转入市场，便利人民群众生活。

深化年检制度改革。更进一步修改年检申请和程序，全面推行网格化、网络化、团体化年检，提升年检工作效率。3．构建职能服务体系的原始高效。

环绕实行龙头造就战略，希望推展环渤海工商行政管理登记注册一体化、消保维权一体化、行政执法一体化。之后稳固和完备重大项目接入、功能区服务、解法难题胆改变等服务措施，增进高水平大项目好项目成功落户，服务中心城区的产业层次、科技含量和生产量效益提高，推展样板工业园区、农业产业园区建设。全面落实商标战略，重点在登记数量、国际登记、老字号登记与维护、商标专有权维护、商标用于效率上下功夫。

引领早已取得确认的老字号注册商标、争创驰著名商标。实施增进天津市广告业发展指导意见，指导广告市场主体自律经营，构建天津市广告业兴旺发展，为市场主体构建品牌效应获取身体健康平台。希望建设红盾护农、经纪活农、合约老大农、商标富农、信用保农等五项兴农机制。

大力扶持重新组建农村专业合作社，希望农业生产经营从集中的农户模式提高为专业化、标准化、规模化、集约化的企业化模式，为农业产业化经营获取载体。（二）以强化市场秩序控制力为目标，建设资源整合的监管体系 1．以精细化、集约化为目标，构建监管方式的显然改变。

竖立精细化理念，从系统风险、地区风险、执法人员风险、廉政风险等多个角度，强化对监管风险点的辨别与辨识，创建风险级别标准，完备防止机制。竖立集约化理念，以网格化监管模式为相结合，以经济户口为依据，通过各类监管业务的协同以及信息资源的分享，创建收集信息、找到隐患、掌控风险、规范不道德等功能的一整套体制机制，构建对市场秩序度的探测与防控。

竖立大监管的理念，推展事前规范、事中指导、事后监管的一体化，着力引领经营者自律守法，减少监管成本，提升监管有效性。2．以改建流程、归口管理为主轴，构建各类监管业务的协同。

构建市场主体、交易客体、经营不道德等监管业务，由多头集中监管改向集中于协同监管，由单一业务条线横向监管改向横跨业务纵向合作监管。一是明确分工，细化职责，确保网格化监管模式运营的流畅与工作量的合理承担。

创建大部制监管体制，从机制上确保市局处室专责部署，力避反复检查、反复决定；特别强调差异化实施，强化分局科室指挥官推展能力，需要融合辖区实际，展开过滤器分拨，明确提出优化方案；增进巡查工作的常态化，强化基层工商所责任实施能力，有计划地展开巡回检查，把各项工作实施在基层。二是突出重点，科学分类，根据主次关系和执法人员类别创建电子化流程。按照一级网格诚督查、二级网格粗管理、三级网格轻实施的标准，以时间、人力等资源投放为基础，分级分类建设各专业工作任务发布命令、信息反馈、效果取决于的流程，并创建执法人员手册数据库，通过数据网络手段，将执法人员依据、执法人员案例、执法人员痕迹与流程展开森严统合。

三是特别强调效果，强化考核，建设监管绩效视学体系。以任务完成率、问题找到亲率、预期效果构建亲率等指标为依据，创建监管效果评价体系。

创建各业务条线、各工作任务已完成标准系统，强化各层网格责任人的绩效考核。3．以风险监控、行政指导为重点，构建监管职能的做到。

一是增强网格化监管的找到机制，掌控流通领域风险点。创建流通领域商品质量安全性和食品安全风险评估机制。

创建食品安全信息公布与危机处置机制。创建并实施属地监管责任制度。竣工合乎我市实际、全国工商系统领先的信用分类监管体制。

建设网络商品交易监管信息化平台，创建全市网站及网络经营主体数据库。积极开展网上巡查、风险等级巡查，之后盯紧管住流通领域食品安全、危险性化学品、易燃易爆、黑网吧、无照经营、欺诈宣传、制假售假非法传销等重点领域，大大推展监管新兴行业、新兴业态等领域伸延。二是增强行政指导的引领机制，规范主体不道德与经营不道德。

将行政指导统合进大监管体系，创建分级分类行政指导机制。将行政指导的建议、辅导、警告、责备、样板、审批等六种形式相同为监管流程，在还包括市场准入监管、市场规范监管、合约规范管理、食品安全监管、消费者权益维护、商标申请人确认维护、广告监督管理、不正当竞争监管、压制直销规范传销管理、日常巡查等十个工作领域中全面冲出。创建行政指导统计资料机制、效果评估与考核机制，积极开展行政指导典型案例整理汇总，积极开展行政指导专题培训，增进行政指导工作有序积极开展。三是增强信用体系的规制机制，规范市场主体信用不道德。

针对信用缺陷对消费市场需求与投资经营的妨碍起到，充分发挥工商职能，推展信用体系建设。推展行业部门信用建设居多线的信息系统互联互通，因应有关部门联合打造出信用信息数据平台。推展信用评级、借贷中介、资质证书等中介鉴证机构的市场化身体健康发展。

不断扩大合约样板文本的覆盖面积领域，增大推展力度，提升使用率。积极开展死守合约轻信用活动。

在广告、零售、物流等行业推展诚信经营自律公约。（三）以提升行政执法的威慑力为重点，建设优势集中于的执法人员体系 1．提高行政执法在工作布局中的方位。风险监控、行政指导、案件公安部门，是工商行政管理部门遵守好市场监管第一责任的三大最重要手段。

对相当严重违法违章活动依法不予严苛处罚是工商行政管理部门确保市场秩序、优化投资环境、增进公平正义的杀手锏。行政执法队伍是展现出工商行政管理门依法行政、清廉从政的最重要窗口。要更进一步完善比较集中于的执法人员模式，提升执法人员机构的定位，增大执法人员办案的投放，提升执法人员思想、业务素质。

2．打造出比较集中于执法人员办案平台。一是增强行政处罚权的集中度。

因应大监管体系的风险监控与问题找到机制，以一支专业执法人员办案队伍为主体，全面创建起点线面互联互通，权责利协调一致，人财物比较集中于，查审处无缝接入，构成巡查找到、三级同步、专业指导、集中于执法人员的执法人员办案机制。二是构建办案数量质量双突破、双提高。强化对执法人员办案重点、难题问题的研究，着力突破广告违法、商业行贿、独占经营、网络侵权行为等案件，填补执法人员空白，杜绝监管漏洞。创建大要案件总办指导制度，通过公安部门大要案件电磁辐射效应，有效地提高执法人员权威。

要做有案必查、立案必结，提升案件结案率，延长办案周期，提升办案数量。积极开展年度十大典型案件票选，创建典型案件案例库，提高系统案值革职能力。

三是磨练专业化执法人员队伍。强化执法人员系统应急执法人员快速反应机制，对专业执法人员机构展开较慢进发，统一同步，应急处理，处置的综合演练，超过掌控办案时机，对特定事件、时段和地区实话很快掌控的拒绝。成立案件光阴程序，创建清细化的绩效考核评价标准，对办案数量、质量、量级、时限实行全面科学考核。3．增大集中型专项执法人员活动的力度。

增进集中于执法人员活动超过解决问题、威吓违法、树立权威的三重效果。一是强化专项执法人员活动的指向性。

适应环境形势发展，强化对消费者反应反感、屡禁不止、妨碍消费夹住、影响社会人与自然平稳、毁坏公平正义的违法行为的研究，制订周密计划，主动积极开展专项执法人员活动，引人注目解决问题重点问题。二是强化专项执法人员活动的震慑力。创建根本性典型案件曝光制度，实行违法企业信用惩戒。

三是强化专项执法人员活动的权威性。深入开展执法人员疑难定性及法律限于问题研究，完备分类执法人员依据及监管职责目录，逃跑工商行政管理本质性执法人员领域，集中力量革职具备工商特色案件，沦为确保市场经济秩序不可或缺的执法人员力量。（四）以筑牢群众反对根基、强化工商部门公信力为核心，建设效率、效果、效益合一的消保维权体系 1．完备工商监管、行业自律、社会监督、群众参予的消保维权架构。未来几年，中国经济将改向以内需为主导的发展模式，随着消费领域的投资的快速增长、消费结构的调整，消费者权益维护工作将不会面对许多新问题。

要把消费者权益维护工作作为通畅群众表达意见传达、利益协商和权益确保的最重要渠道，提升到避免不平稳因素，确保社会平稳的高度来了解。交叠工商监管执法人员、行政指导、行政调停等综合职能，提高企业自律经营、守法经营意识，增强新闻舆论、行业协会、消费团体的外部监督水平，充分发挥第三方资源在制订消费政策、实施消费法规、整治侵权行为方面的参予起到。2．提高维权系统法院处理消费滋扰效率。

创建消保、消协、12315、上访、经济检查等部门和机构紧密联系的工作体。实施工商所与消协分会的职能分离出来。扩展12315六入和消费维权样板车站，增强市局、分局、工商所以及区街、市场消费维权终端建设。

扩展委局际维权合作机制，通过与各政府部门和行业协会的同步，伸延维权网络。扩展12315受理举报中心功能，更进一步增强对受理检举法院、分拨、总办的全程指导与风险评估。推展市、区（县）两级创建消费者权益维护委员会。

创建和完备消费者争议仲裁制度和小额消费纠纷赔偿制度。呈交法律部门彰显消协的组织处置消费争议民事裁决权，成立集中于的行政调停大厅或调停中心，贯彻提升消费维权调停服务效能。

对12315电话咨询与法院职能实话服务外包管理。3．提高系统管理消费领域热点难题问题的效果。

创建基层处置根本性疑难受理检举归口报核制，按照职责权限报上级对口部门审查通过后再运作。定期辨别分析调停消费争议难题问题，从法制建设、制度建设的视角，增强消费领域的动态分析，紧密注目消费受理、滋扰南北，构建对侵权行为问题的根源管理。针对格式合约、退换货、高估宣传等问题，通过行政合约、行政建议等手段，敦促企业遵守公开发表商品服务信息、缺失商品解任、无理由退换货等义务，强化自律并分担理应的社会责任。

4．希望减少全社会消费风险。创建权威的商品信息公布渠道。相结合一会两站在社区、村镇、企业等创建消费教育引导流动站。通过报刊、广播、电视等公众媒体，以及工商门户网站等对话媒体，创建权威商品信息公布渠道，使消费者能便利提供现实的商品服务信息和专业的消费科学指导、便利的维权引领。

实行流通领域商品和食品消费安全性信息核对公布制度，增强消费信息的透露力度。积极开展全市诚信市场建设。与精神文明筹办、市商务委因应推展全市诚信市场建设。（五）以优化职能结构、唤起工作活力为目标，建设具备较强支撑力的大保障体系 1．以优化功能、依法行政为显然，增强高效能的机制承托。

前进大部制、专业化的工商体制建设。以转变职能、理顺关系，优化结构，提升效能的改革方向，完备一个窗口许可、一方网格监管、一支队伍办案、一个平台维权、一股合力确保的机制建设，创建不利于确保工商行政管理机关内部权责完全一致、分工合理、决策科学、继续执行流畅、监管有力的管理体制。前进法治化、制度化的工商法制建设。

坚决而立改废锐意，完备工商行政管理法律法规体系，以市政府名义制订企业名称管理规定，实施规范管理无照经营的工作意见和制订强化合约监管的意见。适应环境大服务、大监管、大执法人员和大消保体系建设的必须，强化制度体系和程序体系建设。

强化执法检查，实施执法人员责任制，完善执法人员监管网络，做职、权、责吻合。强化驳回应诉工作，严苛实施责任追究责任。2．以鼓舞干事、促勤保廉为导向，增强高素质的队伍承托。

希望提高领导班子建设水平。按照市场主体注册量、社会服务面、市场秩序度、综合确保力的指标体系，分析工作标准，强化对各级领导班子的考核。

深度前进干部人事制度改革。增大竞争性选拔干部的力度，大规模、制度化地前进公开选拔、竞争上岗，实行系统内人员交流。完备选拔干部初始奖提名制度、任期制、试用期制，完备干部轮岗交流、双向选择和AB岗制度。

之后实行红盾素质工程。引领干部竖立靠素质己任，靠实绩变革良好氛围。

侧重强化干部日常绩效考核，创建与年度考核、职务晋升结合的综合考核评价体系。完备视频系统和远程教育结合的培训平台。有计划、有重点地培育高层次后备型人才。

全面建构严惩和防治腐败体系。创建反腐倡廉大传道格局。积极开展三公问题专项管理。

深化政风行风评议，积极开展对系统各级各类窗口形象和效能的专员公署。更进一步依法管理干部，重点增强干部作风养成教育，完善完备并实施防治教育制度和谈话谈天制度。3．以创建学习型、民主化的组织为目标，增强卓有成效的思想政治承托。

一是构建思想理论自学的科学化规范化。把自学计划的实施情况作为年度班子考核的依据之一，把自学培训情况作为实地考察任用干部的依据之一。

增强市局、分局、工商所三级培训机制。大幅制订全年培训计划，并的组织好实行。增强各级党组中心组制度继续执行力度，每年集中学习不少于12次，每年最少决定两次业务专题学习。建立健全述学制度，严苛自学考勤管理，建立健全干部自学培训档案管理制度。

二是深化民主政治建设。创建决策权、执行权、监督权既互相制约又互相协商的权力结构。

完善和完备领导班子民主议事决策制度。坚决面向社会及服务对象积极开展三级面见述廉。深入开展政务公开发表、党务公开发表、局务公开发表，充分发挥群众监督起到。完善权力约束抗衡机制，强化干部管理监督。

定期的组织开会系统民主管理现场会，搭起民主管理委员会、干部职工对话会、局长意见箱和电子信箱等六个民主平台，让干部群众及时体现个人意志和利益表达意见，并有针对性地改良工作。三是建设具备职业特色的工商文化。

充分发挥文化建设的引导功能，侧重在精神文化层面上调动干部积极性，把忠心党和国家、爱岗敬业、依法行政、执着公平与正义作为干部的职业道德，把四个只有、四个统一、四化建设、四低目标、四个改变作为机关的价值倾向、文化内涵，把服务经济社会发展是第一要务，强化监管维权是第一责任作为基本理念和行动指南。坚持不懈为干部职工办实事，解决问题干部生活艰难，活跃职工文化生活，强化了机关的凝聚力。4．以信息化、数字化为手段，增强现代化的工商行政管理技术承托。

建构和完备综合业务平台，彻底消除信息与工作流程的孤岛现象。建构和完备公共服务平台。强化门户网站建设、减缓电子证书技术实行，打造出基于3G技术的全天候企业服务平台。

建构和完备内部管理平台。以政务内网为核心，增强办公、执法人员智能辅助系统，建设电子监察评价系统。竣工集市场主体注册量、市场秩序度、社会服务面和综合确保力于一体的工商行政管理决策信息分析系统。

积极参与建构全市企业信用体系，研究创建天津市企业信用指数，为精确反应天津市市场秩序状况获取平台。大大完善发展报告公布机制，推展发展报告的信息服务向区县政府和街区经济伸延。全面挖出登记信息、产业信息、投资信息、信用信息，将全国的工商数据划入发展报告悉数分析，更进一步提高数据应用于水平，非常丰富报告内容，为市委、市政府获取决策参考。

5．以统筹规划，科学实行为原则，增强基层工商所建设。减缓实施《天津市工商系统2011-2013年基层建设规划》和市局党组《关于更进一步强化基层基础设施建设的要求》。环绕构建基层工商所职能改变、充分发挥综合监管职能拒绝，通过基础规范、素质提高、稳固提升的三个年度主题建设，构建提高基础设施，提高能力素质，清晰工作标准、增强执法人员确保，前进升级转型的目标。

全部工商所基础设施超过二级以上，每个分局最少有一个样板工商所，构建办公用房标准化、执法人员装备专业化、办公设施现代化、生活设施人性化的标准。天津市工商行政管理十二五规划，预计自2011年到2015年，全市市场主体总量超过65.3万户，快速增长55%。其中，内资企业总数由17.6万户发展到28.3万户，快速增长61%。

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